Alors qu'il n'est pas en service, John Reagan, un agent spécialisé dans la protection travaillant pour le Service de sécurité diplomatique, tente d'appréhender un homme, mais est abattu sous le regard médusé des passants. L'enquête du FBI est compliquée par l'obstruction systématique du département d'Etat. Ce meurtre pourrait-il avoir un lien avec le passé professionnel de Reagan en Croatie ?